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作(zuo)者︰張劍源(雲po)洗笱?ㄑ?航淌shou))

  習近平(ping)總書記在2月5日召開(kai)的中央全面依法治(zhi)國委(wei)員會第三(san)次會議(yi)上指出,要(yao)嚴格執行疫(yi)情防(fang)控和應(ying)急處置法律法規,加強(qiang)風險評估,依法審慎決策,嚴格依法實施防(fang)控措(cuo)施,堅決防(fang)止gua)yi)情蔓(man)延。運用法治(zhi)思維和法治(zhi)方式應(ying)對(dui)和tu) 夥縵眨 shi)國家治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能(neng)力現代化的一個重要(yao)標志(zhi)。面對(dui)突(tu)發公共衛生事件,我國在制定方案、采取措(cuo)施、組(zu)織各(ge)方力量開(kai)展(zhan)防(fang)控的過程中,緊緊圍繞黨和國家ye)惱鉸圓bu)署,用法治(zhi)方式防(fang)範化解重大風險,不huan)賢貧 fang)控工作(zuo)向法治(zhi)化邁進。

  制定和完善應(ying)急法律和政策。1989年我國出台的傳染病(bing)防(fang)治(zhi)法,對(dui)傳染病(bing)預防(fang)、疫(yi)情報告(gao)、疫(yi)情控制、醫療救治(zhi)等作(zuo)出了具(ju)體(ti)規定。2003年,為有效(xiao)應(ying)對(dui)非典型(xing)肺炎疫(yi)情,國務院及時出台突(tu)發公共衛生事件應(ying)急條例,就(jiu)應(ying)急工作(zuo)中存在的信(xin)息不準、反應(ying)不快、應(ying)急準備(bei)不足等問題進行了系統規定,確fang) 恕叭san)就(jiu)地”“四早”等制度。2007年,突(tu)發事件應(ying)對(dui)法頒布,對(dui)突(tu)發事件預防(fang)與應(ying)急準備(bei)、監測與預警(jing)、應(ying)急處置與救援(yuan)、事後恢復與重建等作(zuo)出了具(ju)體(ti)規定。這(zhe)些(xie)立法為應(ying)對(dui)突(tu)發公共事件提供了具(ju)體(ti)依據和指導,實現了有法可依、有規可循。當前,在新型(xing)冠狀病(bing)毒(du)感染的肺炎疫(yi)情防(fang)控工作(zuo)中,中央統一部(bu)署,地方依照zhan)曳 曬娑  鎏 舜罅顆涮tao)政策。在這(zhe)些(xie)地方政策中,各(ge)地落實和細化國家法律規定,同(tong)時bao) 菀yi)情發展(zhan)情況,結合各(ge)地實際,制定出符合實際需(xu)要(yao)又不違反國家法律的變通性措(cuo)施,有助于(yu)提高疫(yi)情防(fang)控針對(dui)性和實效(xiao)性。

  用法治(zhi)方式抓(zhua)好疫(yi)情防(fang)控、維護社會穩定。在應(ying)對(dui)突(tu)發公共衛生事件時bao) ji)要(yao)堅持服從服務大局,把疫(yi)情防(fang)控作(zuo)為最重要(yao)的工作(zuo)任務,又要(yao)維護好社會秩序,保(bao)障民(min)眾生活安寧(ning)、經濟社會活動有序開(kai)展(zhan)。無論是(shi)非典型(xing)肺炎疫(yi)情,還是(shi)新型(xing)冠狀病(bing)毒(du)感染的肺炎疫(yi)情,由于(yu)突(tu)發性較(jiao)強(qiang),都出現了抗(kang)gua)yi)情物資需(xu)求量激增、供給不足的現象。面對(dui)巨大利益,市場上出現哄(hong)抬(tai)物價、囤積(ji)居奇、制假售假等破(po)壞市場秩序、侵害他人利益的行為;同(tong)時bao) ye)有故意隱瞞(man)信(xin)息,嚴重干擾破(po)壞疫(yi)情防(fang)控工作(zuo)的違法犯罪行為。早在2003年應(ying)對(dui)非典型(xing)肺炎疫(yi)情防(fang)控期間(jian),針對(dui)這(zhe)類情況,最高人民(min)法院和最高人民(min)檢察院聯合頒布了相關司法解釋,為通過司法打擊突(tu)發疫(yi)情期間(jian)的犯罪行為提供了具(ju)體(ti)指引。在新型(xing)冠狀病(bing)毒(du)感染的肺炎疫(yi)情防(fang)控期間(jian),這(zhe)些(xie)情況也(ye)時有發生。為此,最高人民(min)檢察院、最高人民(min)法院于(yu)2020年1月先後提出“為社會各(ge)界有效(xiao)開(kai)展(zhan)gua)yi)情防(fang)控,打贏疫(yi)情防(fang)控阻(zu)擊戰營造有利司法環境”以及“為堅決打贏疫(yi)情防(fang)控阻(zu)擊戰提供有力司法服務和保(bao)障”的部(bu)署,要(yao)求各(ge)級(ji)司法機關依法嚴懲(cheng)妨(fang)害預防(fang)、控制突(tu)發傳染病(bing)疫(yi)情等各(ge)類犯罪,依法嚴懲(cheng)利用疫(yi)情危害公共安全和市場秩序的犯罪行為。同(tong)時bao)  ge)地行政機關也(ye)積(ji)極開(kai)展(zhan)gua)婪ㄎ ?yi)情防(fang)控秩序、市場秩序、社會秩序的執法實踐,根據價格法、消費者權(quan)益保(bao)護法、治(zhi)安bu)guan)理處罰法等,對(dui)嚴重擾亂市場秩序、哄(hong)抬(tai)物價、囤積(ji)居奇、制假售假等行為依法查(cha)處、嚴肅處理。

  立足基層、聯防(fang)聯控,實現自治(zhi)法治(zhi)德治(zhi)相結合。在防(fang)控新型(xing)冠狀病(bing)毒(du)感染的肺炎疫(yi)情期間(jian),按照中共中央印發的《關于(yu)加強(qiang)黨的領導、為打贏疫(yi)情防(fang)控阻(zu)擊戰提供堅強(qiang)kong)zhi)保(bao)證的通知》,要(yao)建立健全區縣、街鎮、城鄉社區等防(fang)護網絡,做好疫(yi)情監測、排查(cha)、預警(jing)、防(fang)控等工作(zuo),加強(qiang)聯防(fang)聯控,嚴防(fang)lang)朗亍 渙羲瀾牽 怪zhu)群防(fang)群治(zhi)抵御疫(yi)情的嚴密防(fang)lao)摺020年1月,為保(bao)障聯防(fang)聯控機制更好地得到實施,國務院應(ying)對(dui)新型(xing)冠狀病(bing)毒(du)感染的肺炎疫(yi)情聯防(fang)聯控工作(zuo)機制先後發出了《關于(yu)加強(qiang)新型(xing)冠狀病(bing)毒(du)感染的肺炎疫(yi)情社區防(fang)控工作(zuo)的通知》和《關于(yu)印發近期防(fang)控新型(xing)冠狀病(bing)毒(du)感染的肺炎工作(zuo)方案的通知》。民(min)政部(bu)和國家衛生健康委(wei)員會也(ye)聯合發出了《關于(yu)進一步動員城鄉社區組(zu)織開(kai)展(zhan)新型(xing)冠狀病(bing)毒(du)感染的肺炎疫(yi)情防(fang)控工作(zuo)的緊急通知》。地方層面也(ye)出台了大量kang)岢孤涫盜 fang)聯控的地方性政策。這(zhe)些(xie)政策文件對(dui)社區層面通過網格化進行疫(yi)情監測、信(xin)息報送、重點人員管(guan)控、宣傳教育等作(zuo)出了具(ju)體(ti)部(bu)署。在很多地方,黨委(wei)政府(fu)有效(xiao)動員bao) 閔縝褐諢ji)極參與,各(ge)方面積(ji)極性得到有效(xiao)調動,聯防(fang)聯控工作(zuo)正在有效(xiao)開(kai)展(zhan)。這(zhe)一努力實現“切斷(duan)傳播(bo)源、阻(zu)斷(duan)傳播(bo)途徑”目標的過程,有助于(yu)健全自治(zhi)、法治(zhi)、德治(zhi)相結合的城鄉基層治(zhi)理體(ti)系,夯實基層工作(zuo)依靠群眾、服務群眾的理念(nian)。

  踐行法治(zhi)精神(shen),普及法治(zhi)理念(nian)。疫(yi)情防(fang)控情況復雜,矛(mao)盾沖突(tu)時有發生,妥善處理矛(mao)盾沖突(tu),對(dui)于(yu)維護社會穩定具(ju)有重要(yao)意義。比re)ru),應(ying)對(dui)突(tu)發公共衛生事件時的個人信(xin)息保(bao)護問題,特別是(shi)對(dui)于(yu)返鄉人員、疑似或(huo)確診人員及其家屬的信(xin)息保(bao)護問題。有人可能(neng)會認為,在這(zhe)種特殊時期,對(dui)疫(yi)情感染者或(huo)利益相關者個人信(xin)息的保(bao)護應(ying)該讓位于(yu)更重要(yao)的公共防(fang)疫(yi)需(xu)求。但相關研究表明,面對(dui)傳染性疾病(bing)時bao) dui)個人信(xin)息及隱私的保(bao)護會對(dui)其積(ji)極參與及尋求治(zhi)療有正向激勵(li)作(zuo)用,這(zhe)對(dui)疫(yi)情扭轉(zhuan)頗(po)為有益。反之,如(ru)果不注意對(dui)利益相關者的信(xin)息保(bao)護,甚至隨(sui)意披露個人信(xin)息,則容易激化對(dui)立情緒,引發社會焦慮和恐慌。從實踐看,目前我國法律框架中民(min)法總則、刑法、傳染病(bing)防(fang)治(zhi)法都有比較(jiao)明確的對(dui)個人信(xin)息予以保(bao)護的規定,與既(ji)有研究成果較(jiao)為吻(wen)合。在當下新型(xing)冠狀病(bing)毒(du)感染的肺炎疫(yi)情期間(jian),多地出現的因(yin)泄露他人信(xin)息而被調查(cha)、追責的案件,就(jiu)是(shi)較(jiao)為典型(xing)的例子(zi)。再比re)ru),有公職(zhi)人員在疫(yi)情防(fang)控中失職(zhi)、違規,部(bu)分群眾未(wei)經批(pi)準擅自設卡攔截、阻(zu)斷(duan)交(jiao)通,以及制造和傳播(bo)不實謠言,甚至故意隱瞞(man)病(bing)情、拒不執行防(fang)控措(cuo)施而造成嚴重社會危險,責任人均(jun)受到了相應(ying)法律追究。這(zhe)些(xie)案例表明,即(ji)便是(shi)在疫(yi)情防(fang)控特殊時期,監督、問責依然(ran)無處不在,個人自由不能(neng)超越法律界限。自覺維護法律權(quan)威(wei)、保(bao)障疫(yi)情防(fang)控秩序和社會秩序,在任何時候都是(shi)公民(min)應(ying)盡的法律義務。

  在應(ying)對(dui)突(tu)發公共衛生事件中不huan)仙罨 ㄖzhi)實踐,是(shi)我國不huan)咸剿髦泄厴 緇嶂饕宸ㄖzhi)道路(lu)的一項具(ju)體(ti)實踐。從傳染病(bing)防(fang)治(zhi)法到突(tu)發事件應(ying)對(dui)法,再到一次wei)甕tu)發公共衛生事件中具(ju)體(ti)的法治(zhi)實踐和經驗積(ji)累,我國應(ying)對(dui)突(tu)發公共衛生事件法治(zhi)化進程不huan)賢平(ping)>」guan)實踐中還存在有待解決的問題,但我們有理由相信(xin),只要(yao)堅持法治(zhi)化道路(lu),不huan)賢貧 ying)對(dui)突(tu)發公共衛生事件制度ran)  娣痘  jiu)一huan) neng)夠有效(xiao)化解重大風險,有效(xiao)提升國家治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能(neng)力現代化水平(ping)。

  《光明日報》( 2020年03月29日?11版)

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